余xx代表：

您提出的“关于科学合理调整完善国土空间规划让散置的基本农田集中真正发挥它的作用的建议”收悉，现答复如下：

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。近年来，我厅坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署，充分发挥自然资源基础性、支撑性、保障性作用，持续强化规划引领，守牢耕地和永久基本农田保护红线，切实保障粮食安全。

一是健全国土空间规划体系。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”。立足区域资源禀赋，合理确定永久基本农田保护目标并落地上图。推进“四级三类”国土空间规划体系建设，省市县三级国土空间总体规划实现全覆盖，全面优化了农业、生态、城镇等各类功能空间布局，提升国土空间品质，为高质量发展提供了空间引领支撑。在各级国土空间规划编制审批中，足额带位置分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。

二是强化永久基本农田特殊保护。严格落实耕地利用优先序。落实国家要求，分类明确耕地用途，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。建立健全永久基本农田占用、调整、补划机制。全国较早出台《关于做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整工作有关要求的通知》《江苏省重大建设项目规划土地用途调整方案暨占用永久基本农田补划方案编制及审核监管要点（试行）》，从严管控永久基本农田占用、调整和补划。开展永久基本农田储备区划定及更新。将集中连片、优质耕地按规定划为永久基本农田储备区，并建立年度更新制度，确保数量真实、储备充足、质量稳定。2024年全省划定永久基本农田储备区57.11万亩，有效提升了补划永久基本农田的效能和质量。强化永久基本农田信息化管控。2024年研发上线江苏永农“智保在线”系统，在一个底板上实现数据共享、“多田套合”，为永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、质量建设和布局优化调整提供信息化支撑。

三是优化耕地和永久基本农田布局。组织编制耕地保护和利用专项规划。常州市耕地保护专项规划是全省试点，已于去年11月通过市规委会审议，系统构建了“约束、管控、建设、制度”的耕地保护体系和“五片、两环、多区、三带”的耕地保护空间格局，引导全市耕地布局优化、数量提升、质量提高、生态改善，为全省其他地区编制耕地保护和利用专项规划积累了经验。去年底，我厅部署全省开展耕地保护和利用专项规划编制工作。通过规划编制，厘清耕地资源基础，扎实摸排耕地恢复潜力，系统谋划、合理优化耕地空间布局，解决耕地不稳定利用、零散破碎，以及与建设发展、生态保护矛盾冲突等问题，促进耕地和永久基本农田集中连片。目前，省、市、县三级专项规划均在积极推进编制中。有序开展全域土地综合整治。自2019年自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作以来，我厅着力构建制度体系、择优精选试点示范项目、严格实施方案审查、强化项目实施监管。截至目前，已先行启动了36个全域土地综合整治项目，累计完成农用地整治44.5万亩，建成高标准农田19.92万亩，新增耕地2.7万亩。通过集中连片整治、质量提升和生态化改造，在确保耕地总量不减少的情况下，逐步推动农田“优质、集中、连片”。常州市积极推进试点工作。钟楼区邹区镇以“殷杏泰”产教融合试验区为核心载体，创新形成“全域整治+城乡融合+职教赋能”的复合治理模式，实现耕地连片化、建设用地集约化、生态空间网络化，推动职教资源与乡村发展深度融合。天宁区郑陆镇真正实现全镇域土地综合整治，着力推动“小田”变“大田”建设，对零星分散和不便耕作的永久基本农田进行布局优化调整，预期永农地块集中连片度将提升8.44%、地块个数减少9.31%。

四是强化执法监管。采取“长牙齿”的硬措施，持续加强耕地保护督查和执法监督。推进实时智能监管系统建设，对违法占用耕地行为实行全区域、全流程、全过程实时监管。加强源头防控，完善“早发现、早制止、严查处”的工作机制，优化卫片执法工作，加强日常实地巡查，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法用地。坚持实事求是、分类整治，有序妥善化解存量问题。强化对永久基本农田的日常监督检查，对非法占用永久基本农田建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或发展林果业、挖塘养鱼等破坏耕作层的行为，依法严肃查处。

您提出的建议很有价值，对进一步强化国土空间规划引领、促进永久基本农田优化布局、守牢耕地保护红线具有重要参考意义。下一步，我们将充分吸收您的建议，继续做好相关工作。一是积极探索永久基本农田布局优化调整。据了解，目前，自然资源部正会同农业农村部研究制定《永久基本农田保护红线管理办法》，在“总体稳定、优化微调”的前提下明确了永久基本农田布局优化调整的路径。待国家文件出台后，我们将结合我省实际，细化省级管理规定，指导地方科学合理开展永久基本农田布局优化调整，促进永久基本农田集中集聚、质量提升。二是结合国土空间规划体检评估，指导地方对辖区内永久基本农田保护、利用、质量等情况进行评估，根据评估结果统筹优化农业、生态、城镇等各类功能空间布局。目前，常州市也正在先行摸排永久基本农田现状情况，择优选择补划地块，为下一步永久基本农田布局优化调整做好准备，为全省永久基本农田布局优化探索路径。

衷心感谢您对自然资源工作的关注、监督和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 

江苏省自然资源厅

2025年6月10日

余xx代表：

您提出的“关于科学合理调整完善国土空间规划让散置的基本农田集中真正发挥它的作用的建议”收悉，现答复如下：

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。近年来，我厅坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署，充分发挥自然资源基础性、支撑性、保障性作用，持续强化规划引领，守牢耕地和永久基本农田保护红线，切实保障粮食安全。

一是健全国土空间规划体系。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”。立足区域资源禀赋，合理确定永久基本农田保护目标并落地上图。推进“四级三类”国土空间规划体系建设，省市县三级国土空间总体规划实现全覆盖，全面优化了农业、生态、城镇等各类功能空间布局，提升国土空间品质，为高质量发展提供了空间引领支撑。在各级国土空间规划编制审批中，足额带位置分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。

二是强化永久基本农田特殊保护。严格落实耕地利用优先序。落实国家要求，分类明确耕地用途，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。建立健全永久基本农田占用、调整、补划机制。全国较早出台《关于做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整工作有关要求的通知》《江苏省重大建设项目规划土地用途调整方案暨占用永久基本农田补划方案编制及审核监管要点（试行）》，从严管控永久基本农田占用、调整和补划。开展永久基本农田储备区划定及更新。将集中连片、优质耕地按规定划为永久基本农田储备区，并建立年度更新制度，确保数量真实、储备充足、质量稳定。2024年全省划定永久基本农田储备区57.11万亩，有效提升了补划永久基本农田的效能和质量。强化永久基本农田信息化管控。2024年研发上线江苏永农“智保在线”系统，在一个底板上实现数据共享、“多田套合”，为永久基本农田保护红线的划定、管控、保护、质量建设和布局优化调整提供信息化支撑。

三是优化耕地和永久基本农田布局。组织编制耕地保护和利用专项规划。常州市耕地保护专项规划是全省试点，已于去年11月通过市规委会审议，系统构建了“约束、管控、建设、制度”的耕地保护体系和“五片、两环、多区、三带”的耕地保护空间格局，引导全市耕地布局优化、数量提升、质量提高、生态改善，为全省其他地区编制耕地保护和利用专项规划积累了经验。去年底，我厅部署全省开展耕地保护和利用专项规划编制工作。通过规划编制，厘清耕地资源基础，扎实摸排耕地恢复潜力，系统谋划、合理优化耕地空间布局，解决耕地不稳定利用、零散破碎，以及与建设发展、生态保护矛盾冲突等问题，促进耕地和永久基本农田集中连片。目前，省、市、县三级专项规划均在积极推进编制中。有序开展全域土地综合整治。自2019年自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作以来，我厅着力构建制度体系、择优精选试点示范项目、严格实施方案审查、强化项目实施监管。截至目前，已先行启动了36个全域土地综合整治项目，累计完成农用地整治44.5万亩，建成高标准农田19.92万亩，新增耕地2.7万亩。通过集中连片整治、质量提升和生态化改造，在确保耕地总量不减少的情况下，逐步推动农田“优质、集中、连片”。常州市积极推进试点工作。钟楼区邹区镇以“殷杏泰”产教融合试验区为核心载体，创新形成“全域整治+城乡融合+职教赋能”的复合治理模式，实现耕地连片化、建设用地集约化、生态空间网络化，推动职教资源与乡村发展深度融合。天宁区郑陆镇真正实现全镇域土地综合整治，着力推动“小田”变“大田”建设，对零星分散和不便耕作的永久基本农田进行布局优化调整，预期永农地块集中连片度将提升8.44%、地块个数减少9.31%。

四是强化执法监管。采取“长牙齿”的硬措施，持续加强耕地保护督查和执法监督。推进实时智能监管系统建设，对违法占用耕地行为实行全区域、全流程、全过程实时监管。加强源头防控，完善“早发现、早制止、严查处”的工作机制，优化卫片执法工作，加强日常实地巡查，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法用地。坚持实事求是、分类整治，有序妥善化解存量问题。强化对永久基本农田的日常监督检查，对非法占用永久基本农田建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或发展林果业、挖塘养鱼等破坏耕作层的行为，依法严肃查处。

您提出的建议很有价值，对进一步强化国土空间规划引领、促进永久基本农田优化布局、守牢耕地保护红线具有重要参考意义。下一步，我们将充分吸收您的建议，继续做好相关工作。一是积极探索永久基本农田布局优化调整。据了解，目前，自然资源部正会同农业农村部研究制定《永久基本农田保护红线管理办法》，在“总体稳定、优化微调”的前提下明确了永久基本农田布局优化调整的路径。待国家文件出台后，我们将结合我省实际，细化省级管理规定，指导地方科学合理开展永久基本农田布局优化调整，促进永久基本农田集中集聚、质量提升。二是结合国土空间规划体检评估，指导地方对辖区内永久基本农田保护、利用、质量等情况进行评估，根据评估结果统筹优化农业、生态、城镇等各类功能空间布局。目前，常州市也正在先行摸排永久基本农田现状情况，择优选择补划地块，为下一步永久基本农田布局优化调整做好准备，为全省永久基本农田布局优化探索路径。

衷心感谢您对自然资源工作的关注、监督和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 

江苏省自然资源厅

2025年6月10日